關於《黃岡市文明行為促進條例(草案) 》的意見征集

3月30日,市五屆人大常委會第二十七次會議對《黃岡市文明行為促進條例(草案)》進行了初次審議。根據《黃岡市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十三條的規定,為了進一步推進民主立法、科學立法,提高地方立法質量,現向社會公開征求對《條例(草案)》的修改意見。


歡迎社會各界積極參與,並請將修改意見和建議於4月30日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會法製工作委員會(聯係地址:黃岡市黃州區新港一路8號,郵編:438000,電子郵箱:hgrdfgw@163.com,電話:8673120;傳真:8667627)。


黃岡市人大常委會辦公室

2020年3月31日



黃岡市文明行為促進條例

(草案)

目 錄


第一章 總 則

第二章 基本行為規範

第三章 鼓勵與促進

第四章 實施與監督

第五章 法律責任

第六章 附 則


第一章 總 則

第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行為,提升公民文明素養和社會文明程度,促進文明城市建設,根據有關法律法規的規定,結合本市實際,製定本條例。

第二條本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。

第三條本條例所稱文明行為,是指遵守憲法、法律法規規定,體現社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗、弘揚時代新風、推動社會進步的行為。 

第四條文明行為促進工作實行法治與德治相結合,遵循黨委領導、政府組織推進、部門分工負責、社會共同參與,倡導為主、獎懲並舉的原則,建立共建、共治、共享的長效機製。

第五條市和縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,明確工作總體目標和職責,加強文明行為促進工作基礎設施的規劃、建設和管理,將所需工作經費列入財政預算。

市和縣(市、區)精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內文明行為促進工作,精神文明建設工作機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的日常事務和指導督促檢查。

市和縣(市、區)人民政府工作部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及有關人民團體和其他組織應當按照各自職責,共同做好文明行為促進工作。

村(居)民委員會、社區組織應當加強文明行為宣傳和引導,並協助文明行為促進工作。

第六條企事業單位、其他組織和個人應當支持和積極參與文明行為促進工作,有權勸阻、製止、投訴、舉報不文明行為,對文明行為促進工作提出意見和建議。  

國家工作人員、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示範表率作用。

第二章 基本行為規範

第七條公民應當踐行社會主義核心價值觀,傳承中華民族優秀傳統文化,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,倡導下列行為:

(一)熱愛祖國,遵紀守法,維護國家和公共利益;

(二)崇尚科學,反對封建迷信活動;

(三)友善寬容,鄰裏和諧;

(四)助人為樂,積極參與誌願服務活動,友善對待他人;

(五)誠實守信,人際交往守時守約,生產經營恪守信用;

(六)愛崗敬業,尊崇職業道德,弘揚工匠精神;

(七)孝老愛親,家庭和美,弘揚家庭美德;

(八)尊重公序良俗,遵守市民文明公約等行為準則;

(九)遵守公共秩序,注重公共禮儀;

(十)愛護公共設施,節約公共資源。

第八條公民應當自覺踐行公共衛生行為規範,遵守下列規定:

(一)自覺遵守《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規規定;

(二)保持健康生活方式,合理膳食,適量運動,戒煙限酒,心理平衡,提高身體抵抗力;

(三)養成良好個人衛生習慣,勤洗手、勤通風,在公共場所咳嗽、打噴嚏遮掩口鼻,患有流行性感冒等呼吸道疾病時佩戴口罩;

(四)積極參與愛國衛生運動,主動參加健康教育,加強環境衛生建設,清理老鼠、蟑螂和蚊、蠅“四害”孳生地;

(五)法律、法規規定的其他公共衛生行為規範。

第九條公民應當自覺踐行環境文明行為規範,遵守下列規定:

(一)不在室內公共場所、公共交通工具和其他禁止吸煙的場所吸煙;

(二)愛護公廁設施,文明如廁,保持公廁衛生;

(三)文明飼養寵物,加強寵物管理。禁止攜帶犬隻進入商場、公園、學校、醫院等公共場所。攜犬出戶應當束犬鏈、口套,采取必要的安全和衛生措施;

(四)愛護生態環境,禁止非法采挖重點保護野生植物,自覺參加義務植樹、養綠護綠等活動,遵守護林防火規定;

(五)履行保護野生動物及其棲息地的義務,禁止違法捕獵、販賣、購買、加工、食用野生動物;

(六)厲行節約,合理使用水、電、氣、燃油等公共資源,綠色環保文明出行,積極使用新能源和節能環保用品;

(七)法律、法規規定的其他環境文明行為規範。

第十條公民應當自覺踐行秩序文明行為規範,遵守下列規定:

(一)出入公共場所著裝整潔、依次排隊、舉止文明、不喧嘩吵鬧;

(二)使用電梯先下後上,使用自動扶梯時靠右側站立;

(三)開展娛樂、健身、營銷等活動,合理使用場地、設施和音響器材,不幹擾他人正常生活,不危及他人人身和財產安全;

(四)不占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙設施;

(五)不在道路、廣場、公園等公共場所擺攤設點,不占用盲道和公共停車位;

(六)規範使用公共自行車和共享單車,不隨意丟棄或者損壞;

(七)遇突發事件,服從現場指揮,配合應急處置,不聚集、圍觀;

(八)法律、法規規定的其他秩序文明行為規範。

第十一條公民應當自覺踐行出行文明行為規範,遵守下列規定:

(一)乘坐公共交通工具時先下後上,有序排隊,不在車內食用帶果殼、有氣味的食品,主動為需要幫助的乘客讓座;

(二)駕駛或者乘坐機動車時不向車外拋撒物品;

(三)規範使用燈光、不亂鳴笛,在人行橫道前或者行人過馬路時應減速慢行或者停車讓行;

(四)行人過馬路時應當走人行橫道或者過街通道,不闖紅燈、不跨越道路隔離設施,遇機動車禮讓時快速通過;

(五)遵循文明旅遊規範,尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰;

(六)法律、法規規定的其他出行文明行為規範。

第十二條公民應當自覺踐行家庭文明行為規範,遵守下列規定:

(一)重視家庭教育,培育和傳承良好家風,養成文明行為習慣;

(二)尊敬長輩,贍養人應當履行對老年人經濟供養、生活照料和精神撫慰的義務;

(三)夫妻和睦,勤儉持家;

(四)兄弟姐妹友善關愛,相互扶助;

(五)監護人應當履行對未成年子女的監護職責和撫養義務;

(六)反對家庭暴力;

(七)法律、法規規定的其他家庭文明行為規範。

第十三條村民應當自覺踐行鄉風文明行為規範,遵守下列規定:

(一)關愛空巢老人、留守兒童、留守婦女和殘疾人;

(二)保持村莊街道衛生、整潔,不隨意堆放垃圾、糞便、土石、柴草等雜物;

(三)規範飼養家禽家畜,不影響周邊生活環境;

(四)文明祭祀、生態安葬;  

(五)法律、法規規定的其他鄉風文明行為規範。

第十四條居民應當自覺踐行社區文明行為規範,遵守下列規定:

(一)鄰裏之間和睦相處、團結互助,積極參與樓院、社區組織的活動;

(二)合理使用共用區域,不亂搭亂建,不在共用區域堆放、吊掛影響他人生活、危害他人安全的物品;  

(三)愛護共用設施設備,不得占用消防通道,不擅自占用他人車位;  

(四)在室內進行裝修裝飾作業,安裝空調和排煙設施,使用電器、樂器或者進行其他娛樂、體育鍛煉等活動,應當遵守有關規定,采取有效措施,避免幹擾周邊居民正常生活;  

(五)愛護公共綠地,不占用公共綠地種植果蔬、停泊車輛、晾曬物品;

(六)規範電動車停放、充電,禁止在建築物內的共用通道、樓梯間、安全出口處等公共區域停放電動車或者為電動車充電; 

(七)法律、法規規定的其他社區文明行為規範。

第十五條公民應當自覺踐行風俗文明行為規範,遵守下列規定:

(一)誠實守信,自覺履行約定和法定義務;

(二)自覺推動移風易俗,不搞封建迷信活動。簡辦婚喪事宜,自覺抵製人情風;

(三)全麵推進文明餐桌和“光盤”行動,倡導全麵使用“公筷公勺”取餐,積極推行自助分餐用餐,養成健康就餐習慣;

(四)文明就醫,尊重醫學規律和醫務工作者,維護正常醫療秩序,通過合法途徑和程序處理醫療糾紛;

(五)尊師重教,協助教師做好學生的教育培養,不得以任何方式幹擾教育教學秩序;

(六)關愛、尊重英雄模範、烈士、軍人及其家屬,不得侮辱英雄模範、烈士和軍人;

(七)法律、法規規定的其他風俗文明行為規範。

第十六條 公民應當自覺踐行網絡文明行為規範,遵守下列規定:

(一)遵守互聯網管理規定,文明守法上網,誠信友好交流;

(二)不瀏覽、編造或者傳播虛假、低俗淫穢、封建迷信、暴力等不良信息,不侮辱誹謗他人,自覺維護網絡安全和網絡秩序; 

(三)互聯網上網服務營業場所經營者不得允許未成年人進入互聯網上網服務營業場所;

(四)法律、法規規定的其他網絡文明行為規範。

第三章 鼓勵與促進

第十七條市和縣(市、區)人民政府應當建立激勵製度,鼓勵文明行為,對表現特別突出的單位和個人依法依規進行表彰、獎勵。

第十八條鼓勵和支持下列文明行為:

(一)見義勇為、扶危救難;

(二)開展扶貧濟困、助殘救孤、賑災捐贈以及助老、助學、助醫等慈善公益活動;

(三)無償獻血和自願捐獻造血幹細胞、人體器官(組織);

(四)開展誌願服務活動;

(五)其他文明行為。

第十九條鼓勵和支持開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。

第二十條報刊雜誌、廣播電視、網絡等媒體應當積極宣傳文明建設成就,宣傳報道文明行為先進典型。

第二十一條鼓勵和支持開展全民閱讀、全民健身活動。市和縣(市、區)人民政府應當加快基礎文體設施建設,建立健全管理服務製度,提高服務水平。

第二十二條對誌願者服務建立星級評定、積分兌換等保障激勵製度。對表現突出的誌願者,可以在其困難時申請優先獲得誌願服務。

誌願服務組織依照規定在公共場所開展誌願服務時,相關組織和個人應當提供便利。

第二十三條鼓勵公民、法人和其他組織以設立專項獎勵資金或者捐贈財產等形式支持文明行為促進工作。

第二十四條倡導和鼓勵單位、個人開展中國特色社會主義文化傳播以及黃岡紅色文化傳承與發展。

第四章 實施與監督

第二十五條教育部門和各類教育機構應當將文明行為納入教育、教學內容,加強師德師風、法治和健康知識宣傳教育,培育優良校風、教風、學風。

第二十六條公安機關應當依法製止和查處擾亂公共秩序的不文明行為和違法行為。

第二十七條公安、交通運輸等部門應當加強文明交通宣傳教育,逐步健全實時、全覆蓋的道路監控係統,實現道路交通管理執法常態化,依法、及時製止不文明交通行為,查處交通違法行為。

第二十八條民政部門應當加強移風易俗工作,推進婚喪禮俗改革和節地生態安葬。

第二十九條司法行政部門應當將促進文明行為的法律、法規納入法治宣傳教育範圍,並推動落實。

第三十條住房和城鄉建設、自然資源和規劃、城市管理執法、生態環境等部門應當履行各自文明行為促進工作職責,製止城鄉建設和管理中的不文明行為,依法查處破壞市容環境、違法建設、損毀或者侵占公共設施、損毀或者侵占綠地、汙染生態環境等違法行為。

住房和城鄉建設部門應當及時處理業主、業主委員會、物業使用人和物業服務企業在物業管理活動中的投訴。

第三十一條市場監管、商務等部門應當各負其責、強化配合,加強合法、誠信經營宣傳,依法處理糾紛,製止不文明經營行為。

第三十二條文化和旅遊部門應當加強文明旅遊宣傳教育,引導旅遊行業經營者、從業者和旅遊者自覺遵守文明旅遊管理規定和行為規範,並製止不文明旅遊行為,查處旅遊違法行為。

文化和旅遊部門應當加強文化市場管理,引導文化市場經營者、從業者和消費者自覺遵守文明行為管理規定和行為規範,並製止不文明行為,查處文化市場違法行為。

第三十三條衛生健康部門應當加強健康教育知識普及,加強室內公共場所控製吸煙宣傳教育,依法推進傳染病防控工作。

衛生健康部門、醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳,加強醫務工作者職業道德建設,進一步優化服務流程、提升服務質量,加強醫患溝通,維護公平有序的就醫環境。

第三十四條網絡信息管理部門應當加強互聯網管理,對網絡不文明行為進行嚴格監管。

第三十五條執法部門應當健全完善崗位工作規範,提高行政效能,提升服務質量。執法人員應當公正、文明、規範執法。

第三十六條窗口服務行業應當製定行業優質服務標準。行政審批、公共資源交易、公用事業以及金融、郵政、通信、醫院、交通、賓館、商業零售等窗口服務行業應當製定優質服務標準和行業規範,提高效率,提升質量,創建文明服務品牌。

第三十七條國家機關、企事業單位、人民團體、社會團體、其他組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域內發生的不文明行為進行勸阻;物業服務、保安服務從業人員應當勸阻服務區域內的不文明行為;各類誌願服務組織應當勸阻不文明行為。對屬於違法行為的,應當向有關機關報告。

公民有權勸阻、舉報不文明行為。行為人應當聽從勸阻,不得采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊、報複勸阻人、舉報人。

第三十八條市和縣(市、區)人民政府應當公布舉報電話、電子郵箱和網站等,接受舉報,並為舉報人保密。工作部門接到舉報後,應當依法及時處理。

行政執法人員在查處違法行為時,行為人應當積極配合,行為人拒不配合的,公安機關應當依據法律規定提供協助。

第三十九條文明行為促進工作責任單位及其工作人員應當積極履行職責。對文明行為促進工作各責任單位及其工作人員不履行或者不正確履行職責的,公民有權進行監督,並向有關機關舉報。

第四十條違反本條例第八條至第十五條規定,受到行政處罰的,行政執法部門可以將行政處罰決定告知行為人所在單位或者村(居)民委員會。

市和縣(市、區)人民政府應當建立公共信息平台,按照有關規定錄入受到表彰的文明行為和受到處罰的不文明行為信息,並實現信用信息的數據共享。

第五章 法律責任

第四十一條違反本條例的行為,法律法規已有規定的從其規定。

第四十二條采取威脅、侮辱等方式打擊報複勸阻人、舉報人,尚未構成違反治安管理行為的,由公安機關處二百元以下罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條黃岡市高新區管委會、龍感湖管理區、白蓮河示範區管委會參照本條例關於縣(市、區)人民政府的規定,負責轄區的文明行為促進工作。

第四十五條本條例自 年 月 日起施行。




征集部門:黃岡市政府門戶網站 發布日期:2020-03-31 截止日期:2020-04-30
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