關於《黃岡市文明行為促進條例(草案二審稿)》的意見征集

4月28日,市五屆人大常委會第二十八次會議對《黃岡市文明行為促進條例(草案二審稿)》進行了第二次審議。根據《黃岡市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十三條的規定,為了進一步推進民主立法、科學立法,提高地方立法質量,現向社會公開征求對《條例(草案二審稿)》的修改意見。
歡迎社會各界積極參與,並請將修改意見和建議於6月20日前以信件、電子郵件、傳真等形式反饋給市人大常委會法製工作委員會(聯係地址:黃岡市黃州區新港一路8號,郵編:438000,電子郵箱:hgrdfgw@163.com,電話:8673120;傳真:8667627)。


黃岡市人大常委會辦公室
2020年5月27日







黃岡市文明行為促進條例
(草案二審稿)


目 錄

第一章 總 則
第二章 基本文明行為規範
第三章 鼓勵與促進
第四章 實施與監督
第五章 法律責任
第六章 附 則



第一章 總 則
第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀,鼓勵與促進文明行為,提升公民文明素養和社會文明程度,根據有關法律法規的規定,結合本市實際,製定本條例。
第二條本市行政區域內的文明行為促進工作,適用本條例。
第三條本條例所稱文明行為,是指遵守憲法、法律法規規定,體現社會主義核心價值觀,符合社會主義道德要求,維護公序良俗,弘揚時代新風,推動社會進步的行為。 
第四條文明行為促進工作堅持黨委的統一領導,實行法治與德治相結合,堅持政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、群眾共同參與的原則,營造共建共治共享的社會治理新格局。
第五條市和縣(市、區)精神文明建設指導機構統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。
市和縣(市、區)精神文明建設工作機構負責本行政區域內文明行為促進工作的規劃指導、任務協調和督促檢查工作。
第六條市和縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,將所需工作經費列入財政預算。
市和縣(市、區)人民政府工作部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責,共同做好文明行為促進工作。
共青團、工會、婦聯、殘聯等人民團體,企業事業單位和其他社會組織,應當發揮各自職能作用,積極做好文明行為促進工作。
村(居)民委員會、社區組織應當加強文明行為宣傳和引導,並協助做好文明行為促進工作。
第七條公民應當愛國、敬業、誠信、友善,自覺維護社會公德、職業道德、家庭美德,不斷提升個人品德和文明素養;應當積極參與文明行為促進工作,有權勸阻、製止、投訴、舉報不文明行為,並對文明行為促進工作提出意見和建議。  
國家工作人員、人大代表、政協委員、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮示範表率作用。
第二章 基本文明行為規範
第八條公民應當牢固樹立國家觀念,堅持愛國愛黨愛社會主義相統一,積極維護國家安全、榮譽和利益,維護國家統一和民族團結。
公民應當主動接受愛國主義教育,積極參與愛國主義教育實踐活動,學習國旗升掛、國徽使用、國歌奏唱禮儀,尊重、愛護和正確使用國旗、國徽,在適宜的場合奏唱國歌。
第九條公民應當積極參與愛國衛生運動,遵守下列公共衛生文明行為規範:
(一)養成良好個人衛生習慣,勤洗手、勤通風,在公共場所咳嗽、打噴嚏遮掩口鼻,患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時正確佩戴口罩;
(二)愛護公廁設施,文明如廁,保持公廁衛生;
(三)不得在室內公共場所、公共交通工具和其他禁止吸煙的場所吸煙;
(四)加強環境衛生建設,清理鼠、蟑、蚊、蠅“四害”孳生地。
第十條公民應當遵守下列公共環境文明行為規範:
(一)愛護生態環境,禁止非法采挖重點保護野生植物,自覺參加義務植樹、養綠護綠等活動,遵守護林防火規定;
(二)履行保護野生動物及其棲息地的義務,禁止非法捕獵、運輸、販賣、購買、加工、食用野生動物;
(三)厲行節約,合理使用水、電、氣、燃油等公共資源,綠色環保文明出行,積極使用新能源和節能環保用品;
(四)參加娛樂、健身、營銷等群眾性活動,合理使用場地、設施和音響器材,不得幹擾他人正常工作和生活,並及時清理廢棄物;
(五)按照規定分類投放生活垃圾,不得亂倒、混投和亂堆亂放垃圾,不得亂倒汙水;
(六)不得隨地吐痰、便溺,不得亂扔口香糖、煙蒂、果皮、紙屑等廢棄物;
(七)不得在禁止的區域燒烤,不得露天焚燒落葉、垃圾等物質;
(八)不得在禁止的區域和時間燃放煙花爆竹。
第十一條公民應當遵守下列公共秩序文明行為規範:
(一)攜帶寵物外出,應當采取必要的安全措施和衛生措施,不得攜帶寵物到商場、醫院、學校等公共場所;攜犬外出應當束犬鏈、口套,並由成年人牽引;
(二)在公共場所等候服務或者參加群眾性活動時依次排隊並與他人保持適當距離,不得喧嘩吵鬧、粗言穢語、袒露身體;
(三)使用電梯先下後上,乘坐自動扶梯時站穩扶好,不得隨意奔跑、嬉戲打鬧;
(四)不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙設施和公共停車位;
(五)不得從車輛、房屋向外拋擲物品;
(六)不得損壞樹木、地麵、建(構)築物及其他公共設施;
(七)遇突發事件,服從現場指揮,配合應急處置,不得聚集、圍觀;
(八)遇重大緊急突發事件,應當服從本地突發事件應急指揮機構的指揮和安排,配合人民政府采取必要的應急處置措施。
第十二條公民應當遵守下列公共出行文明行為規範:
(一)駕駛機動車規範使用遠光燈、轉向燈、喇叭,不得使用手持電話和其他妨礙安全駕駛的設備;
(二)駕駛機動車經過沒有交通信號指示燈的路口、人行橫道應當減速慢行,在行人通過時應當停車禮讓;
(三)駕乘電動車或者摩托車按規定佩戴安全頭盔,按照劃定的車道行駛,注意避讓行人和其他車輛,不得闖紅燈、逆向行駛、扶身並行、追逐嬉戲;
(四)文明使用、規範停放共享交通工具;
(五)行人過馬路時應當走人行橫道或者過街通道,不得闖紅燈、跨越道路隔離設施,不得使用手機、遊戲機等電子設備;在機動車禮讓時,應當快速通過。
第十三條公民應當遵守下列家庭文明行為規範:
(一)尊敬長輩,履行贍養義務,關心照料和看望問候老年人;
(二)夫妻和睦,培育和傳承良好家風;
(三)兄弟姐妹友善關愛,相互扶助;
(四)關心愛護未成年人,教育其養成文明行為習慣;
(五)反對家庭暴力。
第十四條村民應當遵守下列鄉風文明行為規範:
(一)保持村莊道路衛生整潔,愛護並正確使用廁所、垃圾桶和其他環境衛生設施;
(二)規範飼養家禽家畜,不得影響周邊生活環境;
(三)不得露天焚燒秸稈和其他雜物;
(四)遵守鄉村規劃,不得亂搭亂建;
(五)遵守道路安全規定,不得在公路上打場曬糧、堆放土石、柴草等雜物;  
(六)文明祭祀、生態安葬。
第十五條公民應當遵守下列社區文明行為規範:
(一)鄰裏和睦相處、團結互助,積極參與樓院、社區組織的活動;
(二)合理使用公共區域,不得在公共區域堆放、吊掛影響他人生活、危害他人安全的物品;  
(三)規範電動車停放、充電,不得在建築物內的共用通道、樓梯間、安全出口處等公共區域停放電動車或者為電動車充電;  
(四)愛護公共綠地,不得占用公共綠地種植果蔬、停泊車輛、晾曬物品;
(五)在室內進行裝修裝飾作業,安裝空調和排煙設施,使用電器、樂器或者進行其他娛樂、體育鍛煉等活動,應當遵守有關規定,采取有效措施,避免幹擾周邊居民正常生活。
第十六條公民應當遵守下列風俗文明行為規範:
(一)誠實守信,自覺履行約定和法定義務;
(二)自覺推動移風易俗,不搞封建迷信活動,文明節儉操辦婚喪事宜,自覺抵製人情風;
(三)積極踐行文明餐桌行動,主動使用“公筷公勺”取餐,逐步推進自助分餐用餐,養成健康就餐習慣;
(四)文明就醫,尊重醫學規律和醫務工作者,維護正常醫療秩序,通過合法途徑和程序處理醫療糾紛;
(五)尊師重教,協助教師做好學生的教育培養,不得以任何方式幹擾教育教學秩序;
(六)關愛、尊重英雄模範、烈士、軍人及其家屬,不得侮辱英雄模範、烈士和軍人。
第十七條公民應當遵守下列旅遊文明行為規範:
(一)尊重當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰;
(二)愛護英雄烈士紀念設施,不得從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動;
(三)保護文物古跡、風景名勝等旅遊資源;
(四)服從景區景點管理,愛護景區景點公共設施。
第十八條公民應當遵守互聯網管理秩序,不得編造、傳播虛假、低俗、暴力等不良信息;不得侮辱、誹謗他人,不得煽動網絡暴力輿論。
第三章 鼓勵與促進
第十九條鼓勵和支持下列文明行為:
(一)見義勇為、扶危救難;
(二)開展扶貧濟困、助殘救孤、賑災捐贈以及助老、助學、助醫等慈善公益活動;
(三)無償獻血和自願捐獻造血幹細胞、人體器官(組織);
(四)開展全民閱讀、全民健身活動;
(五)在冬春季等流行性疾病多發季節或者商場、車站、碼頭、農貿市場等人流量密集場所,主動佩戴口罩。
第二十條鼓勵和支持開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。
第二十一條鼓勵和支持單位和個人參加誌願服務活動以及其他社會公益活動,關愛困難家庭、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體。
建立誌願者服務星級評定、積分兌換等保障激勵製度。對表現突出的誌願者,可以在其困難時優先提供誌願服務。
鼓勵機關、企業事業單位和其他組織為開展誌願服務活動和其他社會公益活動提供場所和便利條件;在同等條件下,優先錄用或者招聘有良好誌願服務記錄的誌願者。
第二十二條鼓勵公民、法人和其他組織以設立專項獎勵資金或者捐贈財產等形式支持文明行為促進工作。
第二十三條鼓勵和支持單位、個人開展中國特色社會主義文化傳播以及黃岡紅色文化傳承與發展。
第四章 實施與監督
第二十四條市和縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入精神文明創建考核目標,對在文明行為促進工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。
第二十五條市和縣(市、區)人民政府及其有關工作部門應當科學規劃、合理布局,建設完善下列公共設施,保障文明行為促進工作的實施:
(一)公交站亭、停車位、交通標誌標線、電子監控等交通設施;
(二)人行橫道、過街天橋、地下通道、停車泊位等市政設施;
(三)公共廁所、生活垃圾分類處置和汙水收集處理設施、垃圾中轉站等環衛設施;
(四)盲道、緣石坡道等無障礙設施;
(五)體育場(館)、圖書館、影劇院等公共文化設施;
(六)廣告欄、宣傳欄等廣告宣傳設施;
(七)其他與文明行為促進工作有關的設施。
上述設施的經營管理單位應當加強日常檢查、管理維護,保證設施完好、正常使用、整潔有序。
第二十六條教育、公安、民政、司法、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅遊、衛生健康、退役軍人事務、市場監管、城市管理執法等部門,應當依據各自的職責建立健全日常檢查製度,及時發現、製止和查處不文明行為。
第二十七條行政執法部門應當健全完善崗位工作規範,提高行政效能,提升服務質量。執法人員應當公正、文明、規範執法。
行政執法部門之間應當建立信息共享和執法合作機製。
第二十八條教育機構應當加強師德師風和學風建設,將文明行為納入教育、教學內容。
第二十九條互聯網信息管理部門應當加強網絡文明建設,完善互聯網信息內容管理和監督機製,對網絡不文明行為進行監管。
第三十條行政審批、公共資源交易、公用事業以及金融、郵政、通信、醫院、交通、賓館、商業零售等窗口服務行業應當製定優質服務標準和行業規範,提高工作效率,提升服務質量,創建文明服務品牌。
第三十一條村(居)民委員會、業主委員會、行業協會等自治組織可以在村(居)民公約、管理規約、行業協會章程中約定文明行為相關內容,由成員共同遵守。
第三十二條報紙、廣播、電視、網絡等媒體應當宣傳文明行為促進工作,傳播文明行為,曝光不文明現象,刊播公益廣告,宣傳先進典型,發揮榜樣示範引領作用。
第三十三條市和縣(市、區)人民政府應當通過設立舉報電話、電子郵箱、微信公眾號和網站等方式建立不文明行為舉報機製;對舉報的有關事項應當及時依法處理,並為舉報人保密。
行政執法人員在查處違法行為時,行為人應當積極配合,行為人拒不配合的,公安機關應當依法提供協助。
第三十四條市和縣(市、區)人民政府應當建立文明行為促進工作信息平台,及時錄入受到表彰的文明行為和受到處罰的不文明行為信息,並實現信用信息的數據共享;對嚴重的不文明行為或者多次因不文明行為受到行政處罰的,可以通報行為人所在單位、村(居)民委員會或者社區組織。
第三十五條文明行為促進工作責任單位及其工作人員應當積極履行職責;對不履行或者不正確履行職責的,公民有權進行監督,並向有關機關舉報。
第五章 法律責任
第三十六條違反本條例,法律法規已有規定的,從其規定。
第三十七條違反本條例第九條第三項規定的,由衛生健康行政主管部門責令改正;拒不改正的,處警告或者五十元以上二百元以下罰款。
第三十八條違反本條例第十一條第五項規定的,由城市管理執法部門責令改正,處五十元以上五百元以下罰款。
第三十九條違反本條例第十二條,由公安機關按照下列規定予以處罰:
(一)違反第一項的,處警告或者二百元以下的罰款;
(二)違反第二項不按照規定禮讓行人的,處警告或者一百元以下的罰款;
(三)違反第三項的,處警告或者五元以上五十元以下的罰款;非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的,可以扣留其非機動車。
第四十條違反本條例規定,應當受到罰款行政處罰的,行為人可以向相關執法部門申請參加社會服務,經執法部門同意並完成相應社會服務的,可以依法從輕、減輕或者免除處罰。
第四十一條違反本條例規定,采取威脅、侮辱等方式打擊報複勸阻人、舉報人,尚未構成違反治安管理行為的,由公安機關處警告或者二百元以下的罰款。
第四十二條國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十三條黃岡市高新區管委會、龍感湖管理區管委會、白蓮河示範區管委會參照本條例關於縣(市、區)人民政府的規定,負責本轄區的文明行為促進工作。
第四十四條本條例自 年 月 日起施行。


征集部門:黃岡市政府門戶網站 發布日期:2020-05-27 截止日期:2020-06-20
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